Als Mexikos Name auf der Liste der Austragungsorte für die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2026 auftauchte, kündigten die Behörden millionenschwere wirtschaftliche Auswirkungen, Modernisierung von Stadien und Anziehung von Tourismus an. Wenig wurde jedoch über die andere Seite der Medaille erklärt: die steuerlichen, administrativen und rechtlichen Kosten, die Mexiko auf sich nahm, um Gastgeber sein zu können.
Zusammen mit der Weltmeisterschaft kam ein Ausnahmeregime für Steuern, Zoll und Verwaltung, das speziell für die FIFA und ihre verbundenen Unternehmen geschaffen wurde. Es handelt sich um ein paralleles System, in dem die für alle mexikanischen Steuerzahler geltenden gewöhnlichen Regeln einfach nicht gelten. Diese Analyse erklärt, worin diese Ausnahmen bestehen, welche Instrumente sie untermauern und welche Verfassungsprinzipien sie auf die Probe stellen.
Die Fédération Internationale de Football Association (FIFA) ist keine internationale öffentliche Einrichtung. Sie ist ein Verein nach Schweizer Privatrecht, der nach einer Geschäftslogik operiert und Einnahmen in Milliardenhöhe generiert (über 7,5 Milliarden US-Dollar im Zyklus 2018-2022). Angesichts dieser wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit ist es juristisch relevant zu fragen, wie ein Staat seine Befreiung von steuerlichen Verpflichtungen rechtfertigt.
Die Antwort liegt im FIFA-Modell: die Forderung nach staatlichen Garantien. Dieser Mechanismus knüpft die Vergabe des Austragungsortes an die rechtliche Verpflichtung des Gastgeberstaates, außergewöhnliche operative und fiskalische Bedingungen zu gewährleisten.
Im Jahr 2018 unterzeichnete der mexikanische Staat diese Garantie und übernahm Verpflichtungen, die Folgendes vorsahen:
Im Bereich des Völkerrechts gehen staatliche Verpflichtungen über die Amtswechsel hinaus. Daher musste die amtierende Regierung diese früheren Vereinbarungen durch Arbeitsgruppen, aus denen drei zentrale Rechtsinstrumente hervorgingen, normativ umsetzen.
Um den Umfang dieses parallelen Systems zu verstehen, ist es hilfreich, die drei genehmigten regulatorischen Instrumente für die Organisation der Weltmeisterschaft 2026 aufzuschlüsseln:
| Juristisches Instrument | Wirkungsbereich | Hauptvorteil für die FIFA und angeschlossene Organisationen |
|---|---|---|
| Interinstitutionelle Vereinbarung | Nicht tarifäre Regelungen | Vereinfachte Akkreditierung von Vorschriften (Gesundheits-, Umweltvorschriften) durch eidesstattliche Erklärungen. |
| Regel 4.2.21 (Allgemeine Außenhandelsregeln), herausgegeben vom SAT (in seinen Befugnissen gemäß Artikel 33, Absatz I, Buchstabe g) der Abgabenordnung) und Formular A10 | Zoll und Außenhandel | Vereinfachte temporäre Einfuhr und Befreiung von der Zahlung der Zollabfertigungsgebühr (DTA). |
| Vorübergehender Fünfundzwanzigster (Einkommensgesetz der Föderation für das Steuerjahr 2026) | Finanz- und Steuerwesen | Befreiung von der Zahlung, Einbehaltung und Übertragung von Bundesbeiträgen wie ISR und IVA. |
Unter normalen Umständen erfordert die Einfuhr von Waren nach Mexiko die Einhaltung von Gesundheits-, Sicherheits- und Umweltkontrollen (COFEPRIS, SENASICA usw.). Dieses Abkommen schafft ein System, bei dem Ausrüstung, Infrastruktur und Güter der Weltmeisterschaft über vereinfachte Mechanismen eingeführt werden, wodurch die üblichen Überprüfungen umgangen werden, die jedes nationale Unternehmen für identische Waren erfüllen muss.
Die temporäre Einfuhr erfordert normalerweise Zollanmeldungen, die Zahlung des DTA und Garantien. Das Formular A10 befreit von der Zahlung des DTA und erlaubt mehrmalige Ein- und Ausfuhren, ohne neue Zollanmeldungen verwalten zu müssen. Dies führt zu einer Debatte über Fairness: Der DTA wird für die Zollabfertigungsdienste bezahlt, und seine selektive Befreiung stellt eine Vorzugsbehandlung gegenüber den nationalen Betreibern dar.
Es der Kern des Privilegs. Es befreit natürliche und juristische Personen, die mit der FIFA verbunden sind, von grundlegenden steuerlichen Verpflichtungen, die sich aus der Veranstaltung ergeben, einschließlich der Befreiung von der Einkommensteuer (ISR) und der Mehrwertsteuer (MwSt.) sowie der Befreiung von formellen Erklärungen und Registrierungen.
Die Steuervorteile des Vorstehenden umfassen unter anderem folgende Aspekte:
Artikel 31, Abschnitt IV der mexikanischen Verfassung legt die Verpflichtung fest, auf proportionale und gerechte Weise zu den öffentlichen Ausgaben beizutragen.
Die FIFA ist ein privater Verein, der lukrative kommerzielle Aktivitäten in Mexiko ausübt (Übertragungsrechte, Sponsoring). Jedes Unternehmen, das dieselben Aktivitäten ausübte, müsste Steuern zahlen. Indem die FIFA von diesen Belastungen befreit wird, basiert die Unterscheidung nicht auf einem Unterschied im steuerlichen Leistungsvermögen oder einer rechtlichen Natur, sondern ausschließlich auf ihrer Identität und ihrer Verbindung mit der Veranstaltung.
Gemäß dem Obersten Gerichtshof der Nation muss für eine unterschiedliche steuerliche Behandlung ein objektiver Unterschied bestehen, der sie rechtfertigt. Der Grundsatz der steuerlichen Gleichheit lässt keine Ausnahmen zu, die lediglich auf der Identität des Steuerpflichtigen beruhen.
Der mexikanische Staat hat ein paralleles Regelwerk für die Weltmeisterschaft 2026 aufgebaut, in dem Verfahren vereinfacht, Kontrollen vermieden und Steuern erlassen werden. Die technische und juristische Debatte dreht sich nicht darum, ob der Staat eine internationale Vereinbarung einhalten sollte, sondern wie diese Einhaltung die Säulen des Steuerrechts beeinflusst.
Das Prinzip der Gleichheit gilt für alle oder verliert seine Gültigkeit, und das ist der Hauptwiderspruch, den das Steuersystem der FIFA im nationalen Rechtsrahmen hinterlässt.
Maximiliano Muñiz Ayón / Steuerteam
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