Der Mindestinhalt des Rechts auf Mobilität als Grundrecht

Die Verfassung erkennt ausdrücklich an, dass jede Person das Recht auf Mobilität “unter Bedingungen der Verkehrssicherheit, Barrierefreiheit, Effizienz, Nachhaltigkeit, Qualität, Inklusion und Gleichheit” hat. Sie verfassungsrechtlich verankert einen Mindestleistungsstandard, eine Organisationspflicht und einen Bewertungsmaßstab für den Transport als zentralen Bestandteil des gesellschaftlichen Lebens.

Das Recht auf Mobilität ist in Absatz 21 des Artikels 4 der Politischen Verfassung der Vereinigten Mexikanischen Staaten verankert. Siehe unten; Artikel 4.- (...) Jede Person hat das Recht auf Mobilität unter Bedingungen der Verkehrssicherheit, Zugänglichkeit, Effizienz, Nachhaltigkeit, Qualität, Inklusion und Gleichheit.

Die Zweite Kammer des Obersten Gerichtshofs der Nation legte durch die Rechtsprechung 2a./J. 71/2023 (11a.) fest, dass das Recht auf Mobilität einen einklagbaren Inhalt auf drei Ebenen hat:

• Leistungsplan (effektiver Zugang): Die abstrakte Möglichkeit, sich zu bewegen, reicht nicht aus; der Staat muss reale Bedingungen sicherstellen, damit die Verlegung möglich und funktionsfähig ist, insbesondere durch öffentliche Verkehrsmittel.
• Qualitäts- und Sicherheitsplan: Die verfassungsmäßige Mobilität duldet keinen beeinträchtigten oder dysfunktionalen Dienst als administrative Normalität; der ausdrückliche Verweis auf die Qualität und Sicherheit des Straßenverkehrs erfordert eine öffentliche Verwaltung, die Tarife, Standards und Aufsicht kohärent miteinander verbindet.
• Gleichstellungs- und Nichtdiskriminierungsplan: Barrierefreiheit und Inklusion bedeuten, dass tarifliche und operative Entscheidungen nicht so getroffen werden können, als ob sie neutral wären; ein nicht begründeter Tarif kann zu materieller Ausgrenzung (durch ungerechtfertigte Verteuerung) oder zu operativem Zusammenbruch (durch Unzulänglichkeit) führen und sich unverhältnismäßig stark auf diejenigen auswirken, die auf die Dienstleistung angewiesen sind.

Es wichtig hervorzuheben, dass die Analyse, die die Zweite Kammer des Obersten Gerichtshofs der Nation bei der Entscheidung über den Überprüfungsantrag 686/2022 bezüglich des Mindestinhalts des Rechts auf Mobilität vorgenommen hat.

Die frühere Zweite Kammer des Obersten Gerichtshofs der Nation hat analysiert, dass das Recht auf Mobilität eng mit der Zugänglichkeit verbunden ist, bis zu dem Grad, dass es nicht isoliert betrachtet werden kann. Seine Entwicklung geht von internationalen Referenzen wie der Weltcharta für das Recht auf die Stadt aus, durchläuft seine Entwicklung in lokalen Verfassungen und Gesetzen und gipfelt in seiner Aufnahme in Artikel 4 der Bundesverfassung. Aus dieser Logik heraus stellt der Oberste Gerichtshof fest, dass sich Mobilität nicht auf die einfache Fortbewegung beschränkt, sondern die staatliche Verpflichtung beinhaltet, ein Verkehrs- und Infrastruktursystem aufzubauen, das die Menschen in den Mittelpunkt stellt, insbesondere diejenigen, die sich in einer größeren Gefährdung befinden.

Darüber hinaus zeigt die Auflösung des Amparo in Revision, dass Mobilität eine doppelte Dimension hat: eine individuelle, da sie das Recht jeder Person schützt, selbst zu entscheiden, wie sie sich fortbewegt; und eine kollektive, da sie das Nebeneinander verschiedener Mobilitätsformen verlangt, die den Bedürfnissen der Bevölkerung als Ganzes entsprechen. Sie hat wiederum auch eine instrumentelle und eine subjektive Perspektive: Eine instrumentelle, da sie das materielle Wohlbefinden der Menschen direkt beeinflusst, abhängig von physischer Erreichbarkeit, Kosten, Fahrzeiten, Anbindung und Sicherheit; und eine subjektive, da sie die Lebensqualität beeinflusst, indem sie den Zugang zu Erholung, Kultur, Freizeit und dem Aufbau sozialer Beziehungen ermöglicht. Daher erschwert ein mangelhaftes oder ausschließendes Mobilitätssystem nicht nur die Fortbewegung, sondern verringert auch das tägliche Wohlbefinden und schränkt den effektiven Genuss von Rechten ein.

Schließlich macht die Zweite Kammer deutlich, dass das Recht auf Mobilität als unabdingbare Voraussetzung für die Ausübung anderer Grundrechte wie Arbeit, Bildung, Gesundheit, Wohnen, Ernährung, Kultur und Freizeitbetrieb fungiert. Deshalb erfordert sein verfassungsmäßiger Inhalt, dass die Behörden ein sicheres, zugängliches, effizientes, nachhaltiges, qualitativ hochwertiges, inklusives und gleichberechtigtes Mobilitätssystem gewährleisten. Jedes dieser Elemente verpflichtet zu konkreten Pflichten zur Prävention, Anpassung, Instandhaltung, Planung und Beseitigung von Hindernissen, so dass Mobilität kein Privileg einiger weniger ist, sondern eine reale und wirksame Bedingung, damit alle Menschen ihr Lebensprojekt in Würde und Gleichheit entwickeln können.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Recht auf Mobilität als in Artikel 4 der Verfassung anerkanntes Grundrecht nicht in der bloßen Möglichkeit der Fortbewegung erschöpft ist, sondern reale Bedingungen für Verkehrssicherheit, Zugänglichkeit, Effizienz, Nachhaltigkeit, Qualität, Inklusion und Gleichheit erfordert. Sein Mindestinhalt auferlegt den Behörden eine konkrete Pflicht zur Organisation, Erbringung und Überwachung des Mobilitätssystems gemäß überprüfbaren Verfassungsparametern. So gesehen stellt Mobilität nicht nur ein eigenständiges Recht dar, sondern auch eine materielle Voraussetzung für die wirksame Ausübung anderer Rechte, da von ihrer Gewährleistung weitgehend der Zugang der Menschen zu einem würdigen Leben, zum öffentlichen Raum und zur vollen Entfaltung innerhalb der Gesellschaft abhängt.